La Provincia de Mendoza, se ubica
en el centro-oeste de Argentina. El 96% de su territorio, está constituido por espacios
áridos, no irrigados, mientras que el 4% restante,
corresponde a superficies ocupadas por los oasis bajo riego en los que se ha
sistematizado el uso de agua superficial procedente de los ríos de deshielo
provenientes de la Cordillera de los Andes.
Fig.
nº 1. Localización de Mendoza en el país.
Fuente: elaboración
propia a partir de imágenes obtenidas desde Google Earth.
El Área Metropolitana de Mendoza
(AMM), localizada en el oasis Norte, está constituida por las cabeceras
departamentales de Capital, Las Heras, Godoy Cruz, Guaymallén, Luján de Cuyo y
Maipú que nacieron como núcleos independientes y con el paso del tiempo se
fueron extendiendo hacia la Ciudad Capital de Mendoza hasta llegar a conformar el
AMM. Actualmente es el mayor centro urbano del centro oeste argentino, con
1.086.633 habitantes representando el 62% de la población total de la provincia
(Indec, 2010).
1. Urbanización en el piedemonte
En el proceso de expansión urbana
se combinan varias causas asociadas a la necesidad de más tierra urbanizable provocadas
por el aumento de población, además responde a la búsqueda de ciertos sectores
de la sociedad con mayor poder adquisitivo, de zonas de mayor calidad
ambiental, alejadas de centros urbanos degradados y contaminados. Asimismo los
sectores de menores recursos, buscan terrenos donde el valor de la tierra sea
más accesible, que en muchos casos no tienen los servicios básicos, accediendo
de esta forma a un terreno, por medio de operatorias de vivienda social a
través del Estado o como sucede en muchos casos, por la ocupación ilegal de
propiedades fiscales.
En el AMM
hay zonas donde la urbanización ha crecido de manera acelerada y desordenada, precisamente
en este articulo se hace mención a los Departamentos Las Heras y en menor
medida a Godoy Cruz. Parte de los territorios de estos municipios se asientan
sobre el piedemonte, siendo este espacio, un ambiente clave para el crecimiento
del AMM, ya que urbanizar el piedemonte implica a futuro consecuencias
negativas en la planicie aluvial como puede ser el riesgo aluvional,
contaminación de aguas subterráneas y degradación ambiental.
El piedemonte del Área
Metropolitana de Mendoza tiene cualidades físicas que lo convierten en una zona
de alta vulnerabilidad para la urbanización. De todas maneras, actualmente es
el receptor de una parte importante del crecimiento urbano del AMM, que ante la
falta de lineamientos claros de ordenamiento territorial, dicho espacio es
ocupado de manera totalmente desordenada.
El piedemonte es una franja que
comprende entre 15 a 20 km de ancho y se extiende entre la vertiente oriental
de las sierras y la llanura, aproximadamente entre los 1500 m s. n. m. y los 800 m s. n. m. Es un ambiente frágil e
inestable debido a sus marcadas pendientes que rondan el 10%, lluvias estivales
violentas que no superan los 200 mm al año y concentradas, vegetación escasa y
degradada, suelos no consolidados y acelerados procesos de erosión,
principalmente del tipo hídrico. En este espacio geomorfológico no hay cursos
de agua permanentes, sino sólo vertientes de escaso caudal y cauces temporarios
(uadis) que concentran la escorrentía en los periodos de precipitaciones de
verano, conduciendo el agua hacia el sector de planicie, donde pueden generar
inundaciones y acumulación de sedimentos y escombros.
Precisamente la dimensión de los uadis
está en directa relación con su área de captación, ya que son los canales de
evacuación del agua de lluvia, que precipita en las zonas altas, por lo que
estos canales naturales tienen una gran importancia. A pesar de los numerosos
uadis, el avance urbano ha hecho que algunos de éstos hayan sido desviados u
obstruidos u ocupados por asentamientos informales y otros se hayan convertido
en calles o en canales rectilíneos.
Esta formación geomorfológica vincula
la zona montañosa de precordillera con la planicie. Su límite oeste es la
divisoria de aguas de la precordillera de los Andes, y al este la planicie
aluvional, que se corresponde con el área urbanizada del AMM. En la Figura nº 2 se puede apreciar la zona de
piedemonte entre la planicie y la precordillera de Mendoza donde en color rojo
se aprecian las principales zonas con importantes avances urbanos.
Fig. nº 2. Vista aérea del piedemonte del
Gran Mendoza.
Tanto desde el sector público
como del privado, las modalidades de ocupación territorial han sido similares,
no considerar las características del medio natural y las condiciones geomorfológicas
y sin ajustarse a los condicionantes ambientales existentes, se siguen las
mismas pautas que se aplican en zonas de la planicie. Se nivela el terreno, se
impermeabiliza y deforesta, reduciendo la capacidad de infiltración y
aumentando los aportes a los cauces aluvionales.
Ciertamente
la urbanización en el piedemonte ha sido constante en las últimas décadas. La
novedad es que ahora además de casas y barrios, se agregan torres de
departamentos. La zona pedemontana está
creciendo de manera acelerada en parte porque los terrenos se comercializan más
baratos ya que muchos de ellos se venden sin servicios básicos tales como agua,
cloacas y electricidad.
El primer barrio privado de
Mendoza fue Dalvian S.A. y a su vez el primer desarrollo urbano realizado sobre
el piedemonte. Éste comenzó a construirse a principios de la década del `80 y actualmente ocupa aproximadamente
500 hectáreas.
A partir
de distintas investigaciones sobre el tratamiento de imágenes satelitales y fotografías
aéreas, en el año 2010 el área urbana de Mendoza ocupaba 26.000 hectáreas aproximadamente
y en el año 2014 aumentó a 28.500 hectáreas.
Estas
diversas investigaciones coinciden al momento de utilizar herramientas como
Google Earth y comparando las imágenes satelitales de cómo era el Gran Mendoza
en 2002 y cómo se configuraba en 2014.
Dos de los
Departamentos que muestran un crecimiento acelerado entre estos dos periodos de
tiempos (años 2002 – 2014) son Las Heras y Godoy Cruz.
En la
siguiente figura se puede observar como era el territorio en cercanías a calle
Regalado Olguín y Avenida Champagnat en el Departamento Las Heras, mientras que
en la figura 4 ya se observa un proceso de urbanización, en la mayoría de los
casos son barrios privados del tipo condominio.
Fig. nº 3. Vista aérea del piedemonte de
Las Heras en 2002.
Las Heras. 2002
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Fuente: elaboración
propia a partir de imágenes obtenidas desde Google Earth.
Fig. nº 4. Avance urbano en el
piedemonte de Las Heras en 2014.
Las Heras. 2014
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Fuente: elaboración
propia a partir de imágenes obtenidas desde Google Earth.
Situación
similar se observa sobre el loteo Pérez Guilhou en zona limítrofe con Luján de
Cuyo. Estos constituyen loteos
que se expanden sobre el piedemonte de Las Heras, pasando los caracoles de
Chacras de Coria (ver Figuras 5 y 6).
Fig. nº 5. Vista aérea del piedemonte de
Las Heras en 2002.
Las Heras. 2002
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Fuente: elaboración
propia a partir de imágenes obtenidas desde Google Earth.
Fig. nº 6. Avance urbano en el
piedemonte de Las Heras en 2014.
Las Heras. 2014
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Fuente: elaboración
propia a partir de imágenes obtenidas desde Google Earth.
Muy cerca del loteo Pérez Guilhou se está llevando a cabo un proyecto inmobiliario de 150 hectáreas. El proyecto contempla la construcción de distintas islas para la edificación de un barrio privado con viviendas unifamiliares y otras para condominios, además de contar con un centro comercial, club house y área deportiva (ver Figuras 7 y 8).
Fig. nº 7. Vista aérea del piedemonte de
Las Heras en 2002.
Las Heras. 2002
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Fig. nº 8. Avance urbano en el
piedemonte de Las Heras en 2014.
Las Heras. 2014
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Fuente: elaboración
propia a partir de imágenes obtenidas desde Google Earth.
En el oeste de Godoy Cruz
también se han construido barrios de distintas clases sociales, el marcado en
las figuras corresponde al barrio de Palmares Valley, siendo éste un barrio
cerrado orientado a clase social alta.
Fig. nº 9. Vista aérea del piedemonte de
Godoy Cruz en 2002.
Godoy Cruz. 2002
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Fuente: elaboración
propia a partir de imágenes obtenidas desde Google Earth.
Fig. nº 10. Avance urbano en el piedemonte
de Godoy Cruz en 2014.
Godoy Cruz. 2014
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Fuente: elaboración
propia a partir de imágenes obtenidas desde Google Earth.
Todas estas construcciones que se
han podido observar, se encuentran sobre fallas sísmicas y/o en ríos secos
(uadis). En cuanto al riesgo aluvional, es necesario mencionar que si bien el
mismo constituye uno de los limitantes de localización básicos para la urbanización,
su solución es fundamental ser concebida desde una óptica integral, ya que las
obras de corrección o control que se diseñen y ejecuten son los medios y no los
fines para alcanzar un uso adecuado del territorio.
El piedemonte mendocino se
ha convertido en algo parecido a la tierra prometida para los poderosos
empresarios inmobiliarios. Pero en muchos casos sus deseos de expansión chocan
con leyes, ordenanzas y estudios técnicos que condicionan el avance urbano
hacia esa zona, cuestión que no siempre ha sido un impedimento.
Hay quienes aseguran que hay
que preservar el piedemonte como zona de amortiguación ambiental y respetar las
leyes que protegen a esa zona. Pero también hay Departamentos como los
analizados que sienten una presión urbana tal que ven en la zona, la única
posibilidad de expansión.
Existe legislación con diversos
grados de incumplimiento y problemas de aplicación, lo que dificulta la
regulación dominal, ambiental y territorial para un correcto uso del suelo. Entre
las normativas se pueden mencionar:
-Ley de Loteos nº 4.341. Art n°1: “todo
loteo o fraccionamiento de terreno de características urbanas o suburbanas a realizarse en el territorio de
la provincia, con o sin edificación queda sujeto a las prescripciones de la
presente ley. Entiéndase por fraccionamiento, toda división en dos o más
fracciones de un inmueble con frente a calle pública existente y por loteo la
división en dos o más lotes que determine la necesidad de crear nuevos accesos,
calles y/o espacios verdes”.
-Ley nº 4.886 sobre Usos, Fraccionamiento y Ocupación del Suelo de la
Zona Oeste del Gran Mendoza. En
el art. nº2 fija los limites oeste de la ciudad de Mendoza.
-Ley nº 5.804
sobre la Expropiación de Terrenos para la Conservación de Sistema Ecológico. Art nº1: Declárese de interés y utilidad pública,
sujeta a expropiación, a la regulación del uso de la tierra o a la creación de
reservas naturales, según lo determine el Poder Ejecutivo en los términos de la
presente ley, la fracción del terreno al Oeste del Gran Mendoza, comprendida
aproximadamente entre los siguientes límites: Sur: margen izquierda del río
Mendoza, Este: desde el río Mendoza siguiendo la línea del ferrocarril Belgrano
hasta su intersección con la ruta Panamericana, y luego por ésta siguiendo su banquina
oeste hasta el aeródromo la Puntilla, y luego por el límite Oeste de la
propiedad del aeródromo hasta encontrar la cañería del acueducto de Obras
Sanitarias Mendoza, y por ésta hasta llegar al límite sur del Barrio SUPE,
bordeando a este hasta llegar al dique Frías, a partir de allí sigue luego el
límite de la propiedad fiscal del título del Parque General San Martín hasta el
dique Papagayos, de allí rumbo al Este hasta la intersección con el meridiano
de 68º 53` 30", y desde esta intersección por el meridiano mencionado
hacia el Norte hasta la intersección con el paralelo que pasa por la cumbre del
cerro Áspero; Norte: el paralelo que pasa por la cumbre del cerro Áspero a
partir del meridiano 68º 53` 30" hasta el meridiano de 69º 01`; Oeste : el
meridiano de 69º 01` a partir del paralelo que pasa por la cumbre del cerro
Áspero hasta la margen izquierda del río Mendoza que es el límite sur.
-Decreto 1.077/95 reglamentario
de la Ley 5.804.
- Ley nº 4.609: “protección
flora de la provincia. Bosque protector y Bosque permanente”. Art. 1: Con el alcance previsto en el Art. 8 de la Ley Nacional
13.273, declárase bosque protector
a todo el monte espontáneo que vegete en la Provincia de Mendoza, tanto en terrenos del dominio público como el
dominio privado.
- Ley n° 5.961: Preservación del ambiente en todo el
territorio de la provincia de Mendoza. Art n°1: la presente ley tiene por objeto la
preservación del ambiente en todo el territorio de la provincia de Mendoza, a
los fines de resguardar el equilibrio ecológico y el desarrollo sustentable,
siendo sus normas de orden público.
- Ley n° 8.059: Ordenamiento Territorial y Usos del
Suelo. Art n°1: la
presente Ley tiene por objeto establecer el Ordenamiento Territorial como
procedimiento político-administrativo del Estado en todo el territorio
provincial, entendido éste como Política de Estado para el Gobierno Provincial
y el de los municipios. Es de carácter preventivo y prospectivo a corto,
mediano y largo plazo, utilizando a la planificación como instrumento básico
para conciliar el proceso de desarrollo económico, social y ambiental con
formas equilibradas y eficientes de ocupación territorial.
Si bien las normativas legales existen y son variadas, falta consenso y voluntad
de las partes involucradas. La mirada desde una visión holística, permitiría
encontrar soluciones que no sólo dieran respuesta a las exigencias ambientales
existentes, sino que permitirán planificar apropiadamente el piedemonte con la
problemática física y social que ello acarrea.
En
general todos los municipios tienen ordenanzas que establecen zonificaciones,
pero de alguna manera los Concejos Deliberantes van fijando excepciones a las
mismas en caso de grandes emprendimientos.
Estando ya a 6 años de
promulgada la Ley 8051 (Ley de Ordenamiento Territorial y Usos del Suelo) y al
no haberse sancionado el Plan de Ordenamiento Territorial que iba a poner orden
en las zonificaciones municipales, cada comuna sigue autorizando proyectos de
acuerdo a sus reglamentaciones.
El espíritu de la ley de
Ordenamiento Territorial establecía que debían existir áreas urbanas, áreas
rurales y áreas complementarias. Pero lo cierto es que en la realidad se
observa un avance sobre las áreas complementarias como lo es el piedemonte y
las áreas rurales, que en muchos casos contradicen el espíritu de la ley 8051.
2.
Conclusión
Actualmente
existen proyectos de llevar el agua potable hacia zonas del piedemonte, con lo
que la urbanización de este espacio se incrementará en cantidad de personas que
habiten allí.
En
urgente definir políticas y acciones concretas a seguir de aquí en adelante
para reducir los efectos adversos de la urbanización en el piedemonte con el
fin de apostar a un mejoramiento en la calidad de vida de todos los habitantes del
área metropolitana mendocina.
Considerar
el avance urbano hacia el piedemonte debe ser analizado de manera
interdisciplinariamente e interinstitucionalmente, con debates serios donde
prime el bienestar general de la población en su conjunto, porque los errores
que se cometan ahora se pueden pagar caro en un futuro no muy lejano.
3.
Bibliografía
- Abraham,
E.; Roig, F.; Salomón, M. Planificación y gestión del piedemonte al
oeste de la ciudad de Mendoza. Un asunto pendiente. Laboratorio de
Desertificación y Ordenamiento Territorial IADIZA. Unidad Botánica y Fitosociología IADIZA. Mendoza.- Diario los andes. 2010. Zona del pedemonte, la más frágil de la cordillera mendocina. Provincia de Mendoza.
- Imágenes de Google Earth. 2015.
- INDEC.( 2010,. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010. Argentina.
- Maza, J.; Burgos, V.; López, P.; Benegas, V. (2004). Sustentabilidad hidrológica de urbanizaciones en Pedemonte. INA – CRA. Mendoza
- Mesa, A.;
Cecilia Giusso, C. “La urbanización del
piedemonte andino del área metropolitana de Mendoza, Argentina. Vulnerabilidad
y segmentación social como ejes del conflicto”. Universidad Nacional de La
Plata. Centro Científico Tecnológico. Argentina.
Autor: Federico Alegre
Lic. en Geografía
Maestrando en
Gestión Integral de los Recursos Hídricos
Mendoza, 2015
